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集體管理組織或成反壟斷審查對象



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　　討論中的《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的指南》（草案）提出，如果著作權(quán)集體管理組織收取過高代理費或許可費，國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)將對其是否構(gòu)成壟斷進行分析認(rèn)定——

　　如果收取過高的代理費或許可費，著作權(quán)集體管理組織有可能成為反壟斷審查的對象。這是正在討論中的《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的指南》（草案） （下稱《指南》）第5稿作出的規(guī)定。

　　8月14日，在杭州舉行的反壟斷法實施前沿問題國際研討會上, 公布了《指南》第5稿。《指南》由國家工商行政管理總局負責(zé)起草，根據(jù)《指南》第5稿，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷主要是反“利用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制相關(guān)市場競爭”。

　　記者從《指南》高校起草團隊處得到證實，涉及到著作權(quán)集體管理組織部分，《指南》第5稿作出這樣規(guī)定：如果著作權(quán)集體管理組織在開展活動過程中，從事某些行為，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將對其是否構(gòu)成壟斷進行分析認(rèn)定。這些行為包括：沒有正當(dāng)理由，收取過高的代理費或許可費；沒有正當(dāng)理由對條件相同的著作權(quán)人實行歧視性待遇；強迫接受一攬子許可的行為；從事其他可能具有排除、限制相關(guān)市場競爭效果的行為。目前，《指南》尚處于起草階段，仍存變數(shù)，正式出臺時間尚不能確定。

　　國內(nèi)著作權(quán)集體管理組織能否很好代表權(quán)利人行使權(quán)利一直受到業(yè)界爭議，特別是在著作權(quán)法修改草案中，關(guān)于著作權(quán)集體管理組織延伸管理更是引發(fā)業(yè)界討論。目前國內(nèi)著作權(quán)集體管理組織是否具有壟斷性質(zhì)，如何防止出現(xiàn)壟斷和完善集體管理組織以更好的代表權(quán)利人權(quán)益?記者就這些問題采訪了相關(guān)專家。

　　制度設(shè)計是關(guān)鍵

　　采訪中，多位專家指出，國內(nèi)集體管理組織確實存在很多問題，最重要的就是制度設(shè)計問題。中國社會科學(xué)院文化研究中心副主任張曉明在接受本報記者采訪時認(rèn)為，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)充分代表權(quán)利人的利益，應(yīng)是權(quán)利人自發(fā)形成的權(quán)利管理組織，而不應(yīng)具有官方背景。

　　“正是具有特殊地位，國內(nèi)有些著作權(quán)集體管理組織在代表權(quán)利人行使權(quán)利時，沒有受到權(quán)利人的約束，帶有強制性和壟斷性?！?北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰認(rèn)為。

　　“據(jù)我了解，《指南》中所指出的4種行為，著作權(quán)集體管理組織在代表權(quán)利人行使權(quán)利時都有發(fā)生過。”中國音像協(xié)會唱片工作委員會副理事長周亞平在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者采訪時表示，例如，《指南》所說的代理費指的是著作權(quán)人和著作權(quán)集體管理組織之間發(fā)生的費用，許可費是指著作權(quán)人和使用者之間發(fā)生的費用。目前，音集協(xié)收取卡拉OK版權(quán)費，會員僅能從中分到27.6%，代理費卻較高，代理費的收取應(yīng)隨著收費的推進遞減。但近年來，部分著作權(quán)集體管理組織的代理費標(biāo)準(zhǔn)沒有調(diào)整。

　　不僅如此，在周亞平看來，著作權(quán)集體管理組織對許可費的分配和發(fā)放有不按時的情況。著作權(quán)人許可費不能合理分配到位，也是著作權(quán)集體管理組織被業(yè)界所詬病的原因。周亞平表示，目前，著作權(quán)集體管理組織分配許可費有多種方式，比如參考作品的數(shù)量、作品的影響力、作品的商業(yè)價值或參考一些其它相應(yīng)數(shù)據(jù)。不過，具體如何計算，著作權(quán)人不清楚，不同的著作權(quán)集體管理組織的稿酬計算方法也不同，分配機制不能做到完全透明。

　　對于《指南》中規(guī)定的4種行為的后兩種，周亞平認(rèn)為，主要是針對集體管理組織延伸管理?！皬娖冉邮芤粩堊釉S可的行為就是延伸管理，是對市場的壟斷，意味著權(quán)利人所有權(quán)利都由集體管理組織代理，而延伸管理就是排除其他具有市場競爭的行為?！?/span>

　　記者聯(lián)系多家著作權(quán)管理組織，對方均未接受采訪。

　　引入競爭防壟斷

　　如何防止著作權(quán)集體管理組織壟斷，張曉明與陳少峰觀點一致：為更好保護權(quán)利人利益，防止出現(xiàn)壟斷，應(yīng)引入競爭機制。

　　據(jù)了解，在一些版權(quán)貿(mào)易發(fā)達的國家，例如日本、美國、英國等，大多采用競爭式的集體管理組織，同一個行業(yè)存在若干個集體管理組織，其中一些集體管理組織是版權(quán)公司的形式，通過充分市場競爭，優(yōu)勝劣汰，有效幫助權(quán)利人實現(xiàn)作品價值最大化，給權(quán)利人公開、透明、合理的許可費，并收取較低的代理費、只有服務(wù)質(zhì)量高的組織才能生存壯大，而權(quán)利人也可以自由選擇加入哪個組織。

　　“《指南》作出以上相應(yīng)規(guī)定，是對著作權(quán)集體管理組織在開展活動中的原則上與理論上的限制，這一規(guī)定的設(shè)置很有必要?！敝軄喥奖硎尽５瑫r指出，《指南》在法律層面上低于著作權(quán)法，如果未來著作權(quán)法修改草案二稿通過，《指南》中的規(guī)定可能與著作權(quán)法的法條形成沖突，因為著作權(quán)法修改草案二稿中就規(guī)定了著作權(quán)集體管理組織的延伸管理。如果延伸管理被通過，就要考慮平衡著作權(quán)人與著作權(quán)集體管理組織之間的利益關(guān)系，增加集體管理組織的義務(wù)，并且對不愿意被延伸的著作權(quán)人給予公平待遇。

　　陳少峰認(rèn)為，《指南》尚處于制定階段，還缺乏具體的操作細則及具體標(biāo)準(zhǔn)，反壟斷要對一個行業(yè)協(xié)會進行管理界定，需要進行舉證，而這種舉證難度很大。

　　“目前，國內(nèi)著作權(quán)集體組織的設(shè)立不可能馬上進行改變和變化，我建議需要先完善集體管理組織內(nèi)部章程、結(jié)構(gòu)及其運營。如果不能引入競爭機制，那么，可以在管理程序、決策層面充分采用民主方式選舉產(chǎn)生，這也是促進著作權(quán)集體管理組織制度健康發(fā)展的有效方法?！敝軄喥浇ㄗh。